黃龍縣：創(chuàng)新“五級聯(lián)動”賦能基層治理

疫情防控以來，黃龍縣針對基層人員力量不足、服務(wù)不精準、不精細等問題，創(chuàng)新推行縣委領(lǐng)導(dǎo)、基層黨委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關(guān)黨委）落實、黨支部組織、黨小組聯(lián)戶、戶管人的“五級聯(lián)動”工作機制，充分發(fā)揮“兩個作用”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓群眾有了更多獲得感、幸福感和安全感。

統(tǒng)籌資源要素，以黨建引領(lǐng)凝聚社會發(fā)展合力。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最大限度將組織、陣地、人才、信息等資源有機整合、統(tǒng)一調(diào)度。成立基層黨建、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急處突等7個專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、條塊各類黨建資源下沉一線。全縣14個黨委、160個黨支部、397個黨小組，各司其職，同向發(fā)力，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)組建“五域協(xié)同”黨建融合體。常態(tài)化開展“百姓點單、黨小組收單、基層黨組織派單、黨建融合體成員單位接單、群眾評單”精細化服務(wù)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。今年以來改善人居飲水96處，改造老舊小區(qū)57個、新建停車位640個，惠及群眾1.8萬人。

突出組織功能，以優(yōu)化黨小組設(shè)置提升基層治理水平。把優(yōu)化組織設(shè)置、加強隊伍建設(shè)作為延伸黨組織服務(wù)觸角的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是延伸黨組織“神經(jīng)末梢”。出臺《黃龍縣加強和改進城市基層黨建工作意見》，將2個城市社區(qū)黨支部升格為黨總支，成立13個片區(qū)黨支部。按照“居住集中、服務(wù)便捷”的原則，實行網(wǎng)格化管理，設(shè)立社區(qū)網(wǎng)格黨小組67個、農(nóng)村網(wǎng)格黨小組280個，每個黨小組成員包聯(lián)服務(wù)群眾5-10戶。二是選優(yōu)配強黨小組工作力量。通過組織推薦、個人自薦、群眾公選的方式，選優(yōu)配強黨小組組長。組織1080名機關(guān)黨員下沉社區(qū)，按居住地編入67個黨小組，常態(tài)化開展志愿服務(wù)。以一線黨員為主體，吸收社區(qū)專職工作者、志愿者、入黨積極分子等社會有生力量1180人，推行黨小組成員點對點一站式服務(wù)，極大激發(fā)了群眾內(nèi)生動力。三是注重設(shè)立功能型黨小組。突出問題導(dǎo)向，緊扣鄉(xiāng)村振興、疫情防控、民生改善等重點工作，堅持把黨小組建在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設(shè)、安全生產(chǎn)等發(fā)展一線，設(shè)立鄉(xiāng)風培育、應(yīng)急處置、矛盾調(diào)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能型黨小組95個，調(diào)處矛盾糾紛168件，開展技術(shù)服務(wù)565次，有效解決信訪矛盾、產(chǎn)銷對接、社會保障等群眾急難愁盼問題。

拓寬信息渠道，以智慧服務(wù)提升群眾幸福指數(shù)。運用智能化服務(wù)手段，強化數(shù)字政務(wù)服務(wù)，持續(xù)為基層治理賦能。一是打造線上智慧服務(wù)平臺。依托微信視訊系統(tǒng)建立線上“民生會客廳”56個、“五級聯(lián)動信息小組”768個，開設(shè)“愛黃龍”APP百姓問政、便民服務(wù)專欄，線上收集群眾訴求2459條，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。二是開通“綠色便民服務(wù)通道”。建立應(yīng)急處突信息快速反應(yīng)通道，平時逐級下達指令、安排部署工作；戰(zhàn)時根據(jù)突發(fā)情況緊急程度，黨小組成員可越級上報，縣委可直聯(lián)一線，以“動態(tài)感知、及時預(yù)警、快速反應(yīng)、追蹤辦理”實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動和高效處置。三是統(tǒng)籌數(shù)字信息資源。整合公安、城管、應(yīng)急等相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息資源，籌劃建立大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，推動“五級聯(lián)動”落地落實。

打造閉環(huán)系統(tǒng)，以制度保障“五級聯(lián)動”高效運行。建立健全機制，推動“五級聯(lián)動”規(guī)范化長效化運行。一是“三諾雙為”增動能。將黨小組成員承諾、踐諾、評諾與為群眾辦實事、為自身樹形象結(jié)合起來，全縣2853名黨員公開承諾5716條，設(shè)立黨員先鋒崗198個，組建志愿服務(wù)隊75個，解決群眾關(guān)心關(guān)注的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問題。二是“一述雙評”作評價。將黨小組成員述職與群眾點評和現(xiàn)場測評相結(jié)合，每半年召開一次“一述雙評”會，對黨小組成員履職情況進行現(xiàn)場點評、民主測評，用群眾滿意度檢驗“五級聯(lián)動”成效。三是正面引導(dǎo)重激勵。堅持從一線考察識別干部，及時把政治素質(zhì)好、群眾公認、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀黨小組成員納入后備干部人才庫，列入“兩代表一委員”推薦范疇。全縣提拔使用基層一線干部51人、表彰獎勵黨小組成員160名，將64名黨小組成員納入村級后備干部重點培養(yǎng)，706名黨小組成員享受公益性崗位待遇。四是落實經(jīng)費強保障。統(tǒng)籌整合應(yīng)急監(jiān)測員、護林防火員等資金，落實專項經(jīng)費補貼，保證黨小組活動有經(jīng)費、服務(wù)有保障。通過承諾踐諾、述職評價、正向激勵、經(jīng)費保障，實現(xiàn)“五級聯(lián)動”閉環(huán)管理，推動基層黨組織和廣大黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。