關(guān)于《陜西省地方立法條例（修正草案）》的說明

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會副主任　李曉英

各位代表：

我受省十四屆人大常委會委托，現(xiàn)對《陜西省地方立法條例（修正草案）》（以下簡稱修正草案）作如下說明。

一、修改的必要性

《陜西省地方立法條例》（以下簡稱條例）于2001年頒布實施，2016年作了修訂。條例實施以來，對規(guī)范我省地方立法工作，提高立法質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。2023年3月，十四屆全國人大第一次會議對《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）作了修改，為做好新時代地方立法工作提供了法律遵循。為了深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，踐行全過程人民民主，貫徹實施立法法，適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，及時跟進修改我省條例，對于健全立法機制、完善立法程序、規(guī)范立法活動、維護法制統(tǒng)一，進一步發(fā)揮地方立法促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推進全面依法治國都具有十分重要的意義。

二、修改條例基本思路和工作過程

在條例修改過程中，主要把握了以下幾點：一是將新時代地方立法工作的指導(dǎo)思想和新任務(wù)新要求予以明確；二是嚴格對照立法法的修改，對不一致或者不完善的內(nèi)容進行修改；三是認真總結(jié)提煉我省地方立法工作經(jīng)驗做法，上升為法規(guī)規(guī)定；四是為保持法規(guī)的穩(wěn)定性和權(quán)威性，對可改可不改的，不作修改。

常委會高度重視條例的修改工作，并作出具體安排部署。在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的重要論述，深入研究立法法等有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，廣泛征求省級有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)的市和基層立法聯(lián)系點等有關(guān)方面的意見建議，赴基層開展立法調(diào)研，組織召開立法咨詢專家論證會，認真研究、反復(fù)修改形成條例修正草案，經(jīng)常委會第六次會議審議，決定提請省十四屆人大二次會議審議。在提請審議之前，將修正草案印發(fā)省十四屆人大代表，并組織部署集中研讀討論，經(jīng)再次研究修改，形成了提請本次會議審議的《陜西省地方立法條例（修正草案）》。

三、修正草案的主要內(nèi)容

修正草案共40條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）充實總則部分內(nèi)容

為了貫徹落實黨的二十大精神和修改后的憲法規(guī)定，對總則進行完善、充實。一是明確地方立法的指導(dǎo)思想。規(guī)定地方立法應(yīng)當(dāng)堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家（修正草案第二條）。二是概括規(guī)定地方立法基本原則。明確地方立法應(yīng)當(dāng)遵循立法法確立的基本原則，強調(diào)地方立法應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，踐行全過程人民民主，充分體現(xiàn)地方特色（修正草案第三條）。三是建立完善地方立法工作新機制。對堅持和完善立法工作格局、發(fā)揮人大主導(dǎo)作用、開展區(qū)域協(xié)同立法作出規(guī)定（修正草案第四條、第五條）。

（二）完善地方立法權(quán)限、工作機制和審議程序

一是擴充設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限。將“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，同時增加了“基層治理”立法事項（修正草案第二十九條、第三十二條）。二是突出依法立法。明確要求在審議過程中對法規(guī)案涉及的合法性問題予以說明（修正草案第九條、第十二條、第二十一條），完善了備案審查中涉及合法性問題審查和處理的規(guī)定（修正草案第三十七條）。三是完善地方立法程序及有關(guān)事項。根據(jù)立法實踐，按照常委會審議法規(guī)案的次序，將“法規(guī)草案修改稿”修改為相應(yīng)審議次數(shù)的法規(guī)草案“審議稿”（修正草案第十條）。完善常委會審議法規(guī)案的例外程序，對增加審議次數(shù)和法規(guī)案經(jīng)一次審議交付表決的兩類情形及相關(guān)程序作了明確（修正草案第十一條）。為進一步提高審議審查質(zhì)量，明確規(guī)定對提請審議的法規(guī)案進行評估和說明（修正草案第十四條），并增加了延期審議的規(guī)定（修正草案第十六條）。四是對立法規(guī)劃計劃的編制實施作出具體規(guī)定。明確立法規(guī)劃計劃編制、批準、實施的程序和相關(guān)責(zé)任，強調(diào)加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋，增強地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，與全國人大常委會立法規(guī)劃、計劃相銜接（修正草案第十七條、第十八條、第十九條）。五是明確了法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理的工作要求。完善了省地方性法規(guī)清理工作啟動的情形，明確了制定機關(guān)的清理職責(zé)（修正草案第二十六條、第三十八條）。六是充分發(fā)揮代表主體作用。對決定提請省人民代表大會會議審議的法規(guī)案，要求適時組織代表研讀討論，征求代表意見建議（修正草案第八條）。

（三）加強立法宣傳

一是強化宣傳解讀。要求將法制宣傳貫穿于立法全過程，通過多種途徑和方式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切；二是落實普法責(zé)任。規(guī)定將有關(guān)省地方性法規(guī)納入普法宣傳教育規(guī)劃計劃；三是明確公布事項。明確地方性法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果的報告等應(yīng)當(dāng)一并公布（修正草案第二十二條、第二十八條、第三十一條）。

（四）適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要補充的相關(guān)內(nèi)容

根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，對涉及監(jiān)察委員會的有關(guān)內(nèi)容作了補充完善（修正草案第四十條第四項）。

另外，草案還對暫時調(diào)整或者暫時停止適用省地方性法規(guī)的部分規(guī)定、法規(guī)性決定的適用和立法技術(shù)規(guī)范編制等內(nèi)容作出規(guī)定。

此外，對條例的條文順序和部分文字、內(nèi)容作了相應(yīng)調(diào)整和修改完善。

以上說明連同《陜西省地方立法條例（修正草案）》，請予審議。