漢中市：全面提升四化水平增強(qiáng)城市治理效能
漢中市聚焦高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市目標(biāo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，探索構(gòu)建“一網(wǎng)四化三統(tǒng)一”基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理網(wǎng)格化、監(jiān)督指揮信息化、綜合執(zhí)法屬地化、便民服務(wù)精細(xì)化，促進(jìn)城市基層高效治理、健康發(fā)展。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)構(gòu)建城市治理高效能體系
漢中市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)黨對(duì)城市基層治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化整體建設(shè)，壓緊夯實(shí)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街和社區(qū)“四級(jí)”責(zé)任，打造一貫到底的高效聯(lián)動(dòng)工作格局。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓謀劃。市委扛牢主體責(zé)任，強(qiáng)化探索創(chuàng)新，圍繞抓黨建促城市發(fā)展、促民生改善、促治理創(chuàng)新的“一抓三促”目標(biāo)，把優(yōu)化提升“1+4”城市基層治理試點(diǎn)作為切入點(diǎn)和突破口。在此基礎(chǔ)上，市第六次黨代會(huì)提出要堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建黨建引領(lǐng)的“一網(wǎng)四化三統(tǒng)一”基層治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題，牽頭確定黨建引領(lǐng)城市基層治理為調(diào)研重點(diǎn)，進(jìn)一步謀深謀準(zhǔn)謀實(shí)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)漢中高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑和工作舉措。
明確職責(zé)抓落實(shí)。成立市、縣（區(qū)）委城市基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)深化市縣兩級(jí)班子成員包聯(lián)街道社區(qū)制度，推動(dòng)城市各級(jí)黨組織成為基層治理“主心骨”。印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的《實(shí)施意見(jiàn)》，組織各級(jí)黨組織書(shū)記確定1-2項(xiàng)“書(shū)記項(xiàng)目”，每季度召開(kāi)縣（區(qū)）委書(shū)記座談會(huì)、鎮(zhèn)街書(shū)記交流會(huì)，定期調(diào)度分析研判，推動(dòng)工作齊頭并進(jìn)；創(chuàng)新推行兼職委員、黨建聯(lián)席會(huì)議、“雙報(bào)到雙服務(wù)”等機(jī)制；制定《全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)行政管理改革重點(diǎn)任務(wù)筑牢“四個(gè)一”基層治理體系基礎(chǔ)的通知》《加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建提升物業(yè)管理服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，通過(guò)周調(diào)度、月通報(bào)、蹲點(diǎn)調(diào)研、實(shí)地走訪等形式，有效提升了黨建領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和牽引力。
示范引領(lǐng)抓提升。開(kāi)展城市基層黨建示范縣區(qū)創(chuàng)建，從2017年開(kāi)始，每年擇優(yōu)確定1-2個(gè)縣區(qū)召開(kāi)黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，促進(jìn)縣區(qū)比學(xué)趕超、取長(zhǎng)補(bǔ)短。在全市54個(gè)鎮(zhèn)（街道）749個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展基層治理改革試點(diǎn)，全力優(yōu)化提升城市基層治理體系。市委組織部《黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系和治理能力研究—以漢中市基層治理實(shí)踐為例》獲全省組織工作優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)，漢臺(tái)區(qū)東大街街道“三引領(lǐng)三轉(zhuǎn)變”城市基層治理模式入選《全省黨建優(yōu)秀案例》，南鄭區(qū)黨員云服務(wù)被《新聞聯(lián)播》宣傳并獲全省組織工作改革創(chuàng)新三等獎(jiǎng)，為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第二批示范市試點(diǎn)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
筑牢治理單元提升社會(huì)治理網(wǎng)格化水平
漢中市堅(jiān)持把便于治理、服務(wù)、自治作為構(gòu)建“一張網(wǎng)絡(luò)”的核心要義，聚力網(wǎng)格化管理，構(gòu)筑基層治理基礎(chǔ)框架，為“平時(shí)治理、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
深化紅色網(wǎng)格。以300戶或1000人為單元，設(shè)置多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管的全科網(wǎng)格，建強(qiáng)網(wǎng)格黨組織，共設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格4400個(gè)，社區(qū)黨員39121名、網(wǎng)格直管黨員28884名，做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任明確。
整合數(shù)據(jù)資源。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”模式，健全智慧指揮調(diào)度機(jī)制，整合平安建設(shè)、揚(yáng)塵治理、雪亮工程等數(shù)據(jù)資源，讓“微治理”釋放“大能量”。
壯大網(wǎng)格力量。織密兜底服務(wù)、平戰(zhàn)結(jié)合的綜合網(wǎng)格，引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理。結(jié)合近年來(lái)疫情防控、防汛搶險(xiǎn)、基層治理等重大工作，以社區(qū)為核心，實(shí)化細(xì)化社區(qū)“兩委”+小區(qū)黨組織（物業(yè)）負(fù)責(zé)人+網(wǎng)格長(zhǎng)（員）+樓棟長(zhǎng)+單元長(zhǎng)+分樓層長(zhǎng)+樓層長(zhǎng)“社區(qū)七級(jí)組織體系”，構(gòu)建起平時(shí)融入基層治理、戰(zhàn)時(shí)參與應(yīng)急保障的工作格局。疫情防控期間，各網(wǎng)格長(zhǎng)（員）依托社會(huì)治理組織體系迅速集結(jié)、開(kāi)展工作，統(tǒng)籌整合下沉干部、黨員群眾、志愿者等各方力量1.9萬(wàn)余名，保障網(wǎng)格服務(wù)全覆蓋。
集成平臺(tái)承載提升監(jiān)督指揮信息化水平
漢中市堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體思維，把規(guī)范基層治理指揮調(diào)度制度體系納入信息處理、力量調(diào)度、指令發(fā)出“三統(tǒng)一”平臺(tái)建設(shè)范圍，激活黨建引領(lǐng)城市基層治理“一盤(pán)棋”。
深化街道體制改革。聚焦服務(wù)群眾、簡(jiǎn)約高效、優(yōu)化協(xié)同“三大目標(biāo)”，突出黨建引領(lǐng)基層治理主線，按照“5+3+X”模式優(yōu)化設(shè)置特色內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位，重塑街道組織架構(gòu)，建立與街道功能定位、主要職責(zé)相適宜的考評(píng)體系，構(gòu)建內(nèi)部深度融合、外部高效配合的運(yùn)行體系，力促向抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)轉(zhuǎn)變。
規(guī)范治理機(jī)構(gòu)設(shè)置。在市本級(jí)、11個(gè)縣（區(qū)）、177個(gè)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)統(tǒng)一實(shí)體運(yùn)行社會(huì)治安綜合治理中心（網(wǎng)格化管理服務(wù)中心），搭建起以市級(jí)綜治機(jī)構(gòu)為指揮樞紐、縣級(jí)綜治機(jī)構(gòu)為調(diào)度平臺(tái)、鎮(zhèn)級(jí)綜治機(jī)構(gòu)為實(shí)戰(zhàn)基礎(chǔ)的指揮體系，統(tǒng)籌調(diào)度司法所、派出所、法庭等力量，建好建強(qiáng)了社會(huì)治理前沿陣地堡壘。
完善問(wèn)題處置機(jī)制。按照“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”運(yùn)行模式，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控、流轉(zhuǎn)交辦、研判預(yù)警、督導(dǎo)考核等制度，完善信息采集更新、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置、辦理回復(fù)反饋等流程，形成“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、中心匯集，分流處置、限期辦理，平時(shí)調(diào)度、戰(zhàn)時(shí)指揮”的工作格局。
提升信息運(yùn)轉(zhuǎn)效率。強(qiáng)化新型智慧城市建設(shè)，以民生服務(wù)為導(dǎo)向，基于數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（池），推進(jìn)“一格通、一卡通、一站通、一號(hào)通、一點(diǎn)通、一網(wǎng)通”的“六個(gè)一”基礎(chǔ)數(shù)字工程建設(shè)。目前，“智慧漢中”社會(huì)治理“一格通”信息平臺(tái)建成投用、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，年底完成數(shù)據(jù)采錄、實(shí)現(xiàn)功能完善，社會(huì)治理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性得到大幅增強(qiáng)。
強(qiáng)化隊(duì)伍整合提升綜合執(zhí)法屬地化水平
漢中市以系統(tǒng)性構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層治理體系為目標(biāo)，全面推行鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革，實(shí)行扁平化管理，有效破解“看得見(jiàn)管不著，管得著看不見(jiàn)”的問(wèn)題。
堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)置。緊扣提升黨建工作統(tǒng)籌社會(huì)治理能力，統(tǒng)一設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)治理、生態(tài)文明5個(gè)方面內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立便民服務(wù)中心、綜合執(zhí)法辦公室等，整合市監(jiān)所、司法所等鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法力量資源，“一支執(zhí)法隊(duì)伍”初步整合到位。寧強(qiáng)縣作為全國(guó)規(guī)范地方行政執(zhí)法隊(duì)伍人員編制管理工作西北地區(qū)唯一試點(diǎn)縣，梳理涉改編制總數(shù)349名、執(zhí)法事項(xiàng)3462項(xiàng)。
堅(jiān)持力量下沉。借鑒“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鎮(zhèn)級(jí)延伸，研究制定執(zhí)法權(quán)限下沉的具體措施和事項(xiàng)清單；建立健全駐鎮(zhèn)（街）單位屬地管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，賦予鎮(zhèn)街對(duì)派駐人員人事任免和調(diào)配的建議權(quán)、對(duì)綜合性工作的指揮調(diào)度權(quán)、對(duì)工作考核的建議和否決權(quán)，推進(jìn)聯(lián)合集中執(zhí)法，確保鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法人員不低于縣域總量的60%，實(shí)現(xiàn)“縣上人、鎮(zhèn)街用”，確保基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。
堅(jiān)持激發(fā)活力。出臺(tái)《工作津補(bǔ)貼差異化發(fā)放管理辦法》《編制身份不變?nèi)藛T按崗管理暫行辦法》等配套政策，推行按崗按績(jī)?nèi)〕?#xff0c;以實(shí)際崗位、任務(wù)多少等確定考評(píng)“系數(shù)”，以工作業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲情況等增減考評(píng)“積分”，以“系數(shù)+積分”考評(píng)考核體系確定考核格次和結(jié)果，作為獎(jiǎng)金補(bǔ)貼發(fā)放主要依據(jù)，形成按崗管理、按績(jī)?nèi)〕甑孽r明導(dǎo)向。
夯實(shí)治理基礎(chǔ)提升便民服務(wù)精細(xì)化水平
堅(jiān)持以“五星創(chuàng)建、雙強(qiáng)爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為統(tǒng)攬，通過(guò)創(chuàng)建“領(lǐng)航星、模范星、和諧星、團(tuán)結(jié)星、發(fā)展星”，著力把城市基層黨組織打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，力促黨建創(chuàng)星爭(zhēng)優(yōu)賦能高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化提升黨群服務(wù)中心。以街道、社區(qū)為主體，按照空間集約化、功能綜合化要求，新建改造街道社區(qū)黨群服務(wù)中心63個(gè)，推動(dòng)黨群服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋、優(yōu)提升。在此基礎(chǔ)上，市委對(duì)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)提出明確要求，探索“社區(qū)黨群服務(wù)中心+小區(qū)黨群服務(wù)站”模式，合理劃分功能區(qū)域，統(tǒng)籌整合活動(dòng)陣地，構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛的黨群服務(wù)中心體系。
持續(xù)做優(yōu)做細(xì)便民服務(wù)。推進(jìn)“城市一刻鐘便民生活圈”全國(guó)試點(diǎn)工作，綜合考慮區(qū)域特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，按需匹配服務(wù)資源，因地制宜設(shè)置社區(qū)婦女兒童之家、國(guó)學(xué)講堂、24小時(shí)圖書(shū)館、社區(qū)食堂等功能區(qū)域，滿足居民群眾多元化需求。建成投用“紅色驛站”54個(gè)，開(kāi)展“一站式服務(wù)”“一次性辦理”，全面下沉街道社區(qū)服務(wù)審批事項(xiàng)290余項(xiàng)，群眾辦事時(shí)間縮短40%。
完善社區(qū)激勵(lì)保障制度。完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立“三崗十八級(jí)”等級(jí)序列和薪酬體系，已補(bǔ)發(fā)2079人1315.7余萬(wàn)元，激發(fā)履職盡責(zé)熱情。
建強(qiáng)基層志愿服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)施“黨旗領(lǐng)航+”工程，把新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入城市基層黨建格局，4800余名外賣(mài)騎手、快遞小哥、貨運(yùn)司機(jī)擔(dān)任流動(dòng)網(wǎng)格員、參與基層治理。大力拓展社會(huì)志愿服務(wù)，全面提高社會(huì)組織參與度，引導(dǎo)激發(fā)治理活力，2022年全市累計(jì)注冊(cè)志愿者14.2萬(wàn)余名，有力踐行“民有所呼、我有所應(yīng)”。
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