銅川市“一區一特色一縣一品牌”全域推進基層黨建示范區縣建設

去年以來，銅川市按照“突出特色、示范帶動、整體推進”的思路，圍繞筑牢堅強戰斗堡壘，加強統籌謀劃，聚焦區縣特色，突出重點、突破難點、打造亮點，“一區一特色、一縣一品牌”，立足區縣比較優勢，緊扣基層黨建重點工作，強化實踐探索，以創新突破示范帶動全市基層黨建工作水平整體提升，取得了階段性成效。

一、創新動因

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層黨建工作千頭萬緒，任重道遠，與時俱進抓好基層黨建工作整體質量提升，為經濟社會發展提供堅強有力的組織保證，需要不斷創新推動，加力奮進。當前，高質量推動基層黨建重點任務落地落細，需要市域統籌、區縣重點突破、系統謀劃推進，著力形成整區整縣有抓手樹示范、區縣之間比特色顯亮點、市域內互學互鑒比發展的黨建工作格局，樹立大抓基層的鮮明導向，持續用力推進基層黨建工作整體提質增效，在引領保障高質量發展中不斷豐富銅川特色黨建品牌。

2021年，結合各區縣現有基礎和自身優勢，市委組織部對5個區縣基層黨建工作聚焦主攻方向，突出特色亮點，系統抓好落實等方面進行專題討論，理清了建設目標、工作思路和突破重點。堅持“一區一特色、一縣一品牌”，以全域化理念推進基層黨建示范區縣建設。

二、主要做法

（一）系統化謀劃，明確建設目標。一是“一盤棋”統籌布局。圍繞“全省一流、全市領先”目標，市委組織部加強謀劃指導，聚焦換屆后村（社區）“兩委”班子規范運行、抓黨建促鄉村振興、農村集體經濟發展、村級黨組織標準化建設、城市網格化黨建、社區物業黨建聯建等基層黨建重點任務，結合區縣基層黨建工作實際和區域發展優勢，科學確定建設類型和目標任務，明確了全市基層黨建工作方向，推動全市基層黨建多點發力、整體提升。二是“差異化”分類定位。根據各區縣優勢特色和現實需求，明確基層黨建主攻方向，示范引領整區整縣基層黨建工作。耀州區區位優勢明顯，農業基礎較好，建設黨建引領村級集體經濟發展示范區；王益區工業城市特點突出，社區治理成效顯著，建設城市基層黨建示范區；印臺區村級組織干部隊伍建設有力，陣地建設相對薄弱，打造村級黨組織標準化規范化建設示范區；宜君縣為農業農村大縣，農村占基層組織98%，建設黨建引領鄉村振興示范縣；新區位于主城區，社區管理為重中之重，建設社區物業黨建聯建示范區。以差異化定位，突出優勢，突破瓶頸，提升基層黨建整體水平。三是“閉環式”夯實責任。聚焦建設重點和標準要求，對全市村（社區）黨組織書記、鄉鎮（街道）黨委書記、區縣委組織部長進行全方位、覆蓋式培訓，進一步深化認識、明確任務、掌握方法，解決不會干的問題。將基層黨建示范區縣建設工作作為區縣委書記和組織部部長的主抓項目，層層壓實工作責任，確保建設任務落地落細。建立部領導班子聯系區縣基層黨建工作制度，把夯實基層基礎作為檢驗基層黨建工作成效的基本標準, 全面建立黨委（黨組）書記黨支部工作聯系點制度，持續用勁抓基層、打基礎、固根本，明確由誰抓的責任。

（二）特色化推進，打造黨建品牌。一是項目化管理。指導各區縣圍繞示范區縣建設目標，高標準編制了《創建實施方案》和配套的《五年發展規劃》《三年行動計劃》，明確了建設工作的時間表、路線圖、任務書，運用項目化管理手段，對示范區縣建設工作的組織實施實行全過程管控。二是清單化推進。研究制定季度任務清單、重點任務清單、區縣任務清單、鄉鎮（街道）任務清單4個清單，逐條明確目標任務、工作責任、具體措施、完成時限，同時將基層黨建日常重點工作安排動態納入任務清單，以系統謀劃、步步跟進的一攬子措施，確保目標明確、推進有力。三是顆粒化落實。全面梳理建設工作具體任務，統籌各級資源力量，發揮組織優勢，適時召開座談會、推進會、現場觀摩會，及時研究解決建設工作中遇到的困難問題，形成上下聯動、一體推進的工作格局，推動建設工作向“規范化、精細化、標準化”方向轉變。

（三）品牌化實施，提升整體水平。一是抓兩頭帶中間。以提升村黨組織組織力為重點，堅持抓兩頭帶中間，不斷提升村級黨組織規范化水平，推動農村基層黨組織全面進步全面過硬，全市359個村全面實現標準化，印臺區列支320萬元支持和保障村級黨組織標準化規范化建設，實施政治鑄魂、提質賦能等“十大工程”，創建“五星級”黨組織6個，以點帶面促進村村過硬、整鎮提升。宜君縣組織開展“黨建引領促振興 踔厲奮進新時代”活動，在全縣設置29個區域黨建聯盟，推動實現產業連片、環境連治、支部連建。二是育“頭雁”帶“雛雁”。把如何更好地發揮“頭雁”作用作為著力點，制定出臺《開展“頭雁”導師幫帶工作的通知》《實施村（社區）黨組織“頭雁”示范項目的通知》，力爭3年內培養100名優秀“頭雁”、每個村培育1-2名優秀“雛雁”，推進建設30個左右抓黨建促鄉村振興示范村（城市基層黨建引領基層治理示范社區），形成“頭雁領航、雛雁跟飛、群雁齊追”的局面。三是重激勵強保障。在全面推行村級集體經濟收入與村干部報酬掛鉤機制，建立社區工作者年限薪酬逐年增長機制的基礎上，采取以獎代補的方式，對全市優秀第一書記所駐村、村級黨組織標準化建設示范村、城市黨建示范社區等撥付獎補資金445萬元，在各領域打造獨具銅川特色的黨建示范點40余個，真正樹立了重實干、重實績的激勵導向。

三、實際成效

一是突出典型引領，解決基層黨建活力不足問題。堅持典型引領、示范帶動、以點帶面、整體推進，培育打造了一批有影響力的基層黨組織，一批出彩的基層黨組織書記，一批迎頭趕超的新典型。王益區創辦全省首家城市黨建學院，形成“四位一體”辦學模式，大力推廣“紅旗經驗”，今年以來舉辦各類培訓班9期，培訓黨員干部600人次，持續放大“紅旗效應”，王家砭村榮獲“全國先進基層黨組織”、紅旗街街道榮獲全國“人民滿意的公務員集體”，持續提升了黨建品牌影響力。涌現出了全國“人民滿意的公務員”楊琦，“全國優秀共產黨員”李云南，中共十九大代表、“全國先進工作者”李秋蓮，陜西省選舉產生出席黨的二十大代表、全國勞模郝春俠等一批優秀基層黨組織書記。錦園社區、崖堯村、南雷村、方泉網格黨支部等一批“新星”高速趕超，充分釋放了新時代基層黨建工作活力。

二是強化目標導向，解決黨建優勢轉化不充分問題。牢記宗旨意識、服務意識，著力突出黨建引領發展、服務群眾的功能，在基層黨建領域有側重地精心打造切合實際、主題鮮明、獨具特色的發展方向，樹牢了大抓基層的鮮明導向，抓黨建促集體經濟發展、抓黨建促基層治理等方面取得了明顯成效。2020年，我市率先在全省消除農村集體經濟“空殼村”，50萬元以上的村180個，占50%；100萬元以上的村79個，占22.01%，農村集體經濟穩步發展，經營總收入達到2.94億元。水峪村被評為全國鄉村治理示范村、西古村被評為全國“一村一品”示范村。王益區推進單位行業系統黨建融入屬地，解決難題210余件，智慧黨建被《中國組織人事報》連續報道。黨建優勢轉化為發展優勢成效明顯，服務群眾功能不斷提升。

三是盯緊質量提升，解決黨建引領高質量發展成效不明顯問題。通過制度創新，差異化、錯位化建設基層黨建示范區縣的做法，有效破解了基層抓黨建工作中重點不突出、成效不明顯等問題，以基層黨建工作質量提升引領保障了高質量發展。我市連續四年被評為“中國最具幸福感城市”，宜君縣獲得“長安杯”，被評為“平安中國建設示范縣”，王益區被評為陜西省城區經濟社會發展“爭先進位區”，耀州區程明牧業等7家龍頭企業帶動37個村1200余戶群眾增收1500元以上，以高質量黨建推動高質量發展成效明顯。